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找准方向 踏实推进公共资源交易

2017-12-22 17:02:00点击:


公共资源交易平台整合工作实施两年来,全社会对公共资源交易平台整合的认识进一步统一,市县交易平台大多合并,电子化交易以及公共服务正在推广,大数据交易服务逐步应用,公共资源配置效率和效益得到提高。

但目前招投标及采购相关法律对公共资源交易平台职能权限还未做明确界定,存在监管行业与平台之间机制措施难以协同的状况;公共资源交易体制尽管按照监管办三分离模式运行,但缺乏具体抓手,保障公平交易效果甚微;各省区市交易平台运行机制规则还不尽统一,个别交易不正常形象还存在。

保障公共资源交易公平、公正、公开,应坚持问题导向,从转变政府职能、加快建章立制、创新交易方式、强化监督管理等方面着力

一是简政放权零审批增强市场活力。例如:广东省近年来按照一委一办一中心一平台的架构,对全省各地散乱的公共资源交易平台进行整合撤并,各级政府设立的平台总数由284个减少为23个,精简比例达92%。同时,对公共资源交易品种进行丰富,类别从几年前以政府采购为主,发展到目前包括工程建设、土地拍卖、公物拍卖、碳排放、海域海岛等十大类。 改革后,即到即办,当日办结,效率大幅度提高。零审核意味着零门槛,这项改革立刻激活市场主体参与公共资源交易活动的积极性,多地出现投标人翻番的现象。

二是用电子流程规范程序。不断提升交易全流程电子化水平,以网络化电子流程卡死公共资源交易的关键点,防止人情因素。通过网上报名和三方共同解密开标机制,防止开标前信息泄露;通过虚拟账户,杜绝保证金缴纳过程中的信息外泄;通过电子评标,使评标过程更加公正;通过电子程序的标准运行,大数据分析的预警纠错提醒机制,严格落实各项制度标准,逐步减少恶意围标、相互串标、专业陪标和资质租借等现象。

以广东为例,目前全市小到鱼塘、山地承包,大到土地拍卖、重大建设项目、海域使用权等,都统一纳入交易中心场内交易。交易项目从最初的28类扩充到目前的54类。 2013年起,交易平台100%实现电子化交易,交易过程全程网上封闭进行。有效杜绝了围标串标、暗箱操作等人为干扰,确保交易公平公正、阳光透明,靠关系不如靠实力已形成各方共识。2016年,广东省进入公共资源交易平台体系进行交易的总数为136269宗,交易金额12762亿元,增收784亿元。

三是建立法律与自律相结合的交易制度体系,用信用评价形成惩戒。有关公共资源交易秩序的相关主体应当依据法律法规和统一制度规划,分别与协同建设政府公共强制标准、行业分类推荐标准和企业自律标准相互结合的制度体系,实行刚性与柔性,共性与个性、法律原则与实施细则,以及司法、行政与自律调解相互结合,分层次、分类别、分主体调节规范交易行为。

建立市场信用体系,将建设项目信息、履约合同、投标主体以及市场主体信用、监督等基本信息全面公开,发挥全社会监督作用。对认定为违反规定出借资质、围标串标的单位企业,依法给与处罚,真正形成诚实守信的市场氛围。

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